Más concursos con exigencias desmesuradas de facturación

Más concursos con exigencias desmesuradas de facturación
Lunes, 19 de julio 2021

La FEDE, la ACT y el Col.legi del Màrqueting i la Comunicació de Catalunya presentan los resultados de la 2º Ola del Observatorio de los Concursos Públicos de Publicidad, según la cual se incrementan los incumplimientos de criterios como la facturación razonable o el plazo de presentación.

La segunda ola del Observatorio de los Concursos Públicos de Publicidad referida al segundo trimestre del año ha puesto al descubierto un dato preocupante: un 65% de las licitaciones incluyeron exigencias de facturación de los concursantes fuera de lo razonable, un 25% más que en el primer trimestre (51,7%). Este es uno de los caballos de batalla del sector en cuanto a la mejora de los concursos, ya que impide que muchas PYMES publicitarias, perfectamente capacitadas, participen en esos concursos, en contra del espíritu de la legislación europea y española.

En el segundo trimestre de 2021 (del 1 de abril al 30 de junio) las administraciones públicas han convocado 1.404 concursos que solicitan directa o indirectamente servicios relacionados con la publicidad y la comunicación, con un presupuesto total estimado de 523,4 millones de €. El mayor número de concursos, 527, solicitaban servicios de publicidad en general; 460, relacionados con Ferias y Congresos; 221, de Publicidad Directa; 63, de gestión y compra de Medios; 69, de Publicidad Exterior; 44, de Merchandising; y 5, gestiones sobre Patrocinio.

De los 1.404 concursos convocados, 117 (el 8,3%) fueron para la adjudicación de servicios de publicidad, creatividad, planificación y/o compra de medios, y tuvieron un presupuesto igual o superior a 100.000 €, por lo que cumplen las condiciones establecidas para ser analizados por el Observatorio de Concursos Públicos.

Los concursos analizados por el Observatorio en el segundo trimestre de 2021 suman un presupuesto total estimado de 100.743.869 €, cifra bastante inferior a los 251.908.175 € que se convocaron en el primer trimestre, si bien confirma la enorme importancia de la inversión publicitaria de las administraciones públicas y la necesidad de que el proceso de adjudicación sea lo más transparente y objetivo posible.

Incumplimiento de criterios

En comparación con el primer Trimestre de 2021, se incrementan los incumplimientos de los criterios establecidos por el Observatorio de los Concursos Públicos. El criterio que más se incumple es la posibilidad de presentación de propuestas por otras vías además de la electrónica sin establecer otras posibles alternativas. Es algo que debe tenerse en cuenta por posibles problemas con la Plataforma de Contratación del Sector Público o la establecida en su caso para el envío de propuestas, pues en se ha constatado en varios concursos que “problemas técnicos” han imposibilitado la participación de algunas agencias. El 97% de los concursos (113 de un total de 117) establece únicamente esa vía sin dar ninguna otra opción de presentación de la documentación necesaria para participar.

En segundo criterio más incumplido, por el 62,3% del total de concursos, es el referido al precio: 73 concursos establecen la Oferta Económica como el principal criterio de adjudicación, por encima de las propuestas técnicas. En 14 concursos el precio es el único criterio, pues la adjudicación depende en un 100% de la oferta económica. En otros 8 el precio supone entre el 80% y el 95% de la valoración; en 26, la oferta económica cuenta entre el 60% y el 79%; y en 25, este requisito tiene un peso en la adjudicación entre el 50% y el 59%. Son porcentajes similares a los del primer trimestre de 2021.Las Propuestas Técnicas, fundamentales para conseguir la mayor eficacia y valor añadido en todas las acciones de publicidad y comunicación comercial, son en todos estos casos minusvaloradas ante la oferta económica y el precio ofertado por los servicios.

Junto a la Oferta Económica, el criterio más incumplido es la exigencia a las empresas concursantes de una facturación razonable. Muchos piden una facturación muy elevada y no acorde con el presupuesto del contrato. Un total de 76 concursos, el 65% de los analizados, exigen porcentajes de facturación excesivamente altos sobre la licitación sin causa que lo justifique. En 12 concursos se exige que las agencias participantes justifiquen una facturación del 100% sobre la licitación, si bien no son de los de presupuesto más elevado, ya que el más alto es de 640.000 €.

El 57% de los concursos incumplen el criterio de establecer un Plazo de Presentación superior a tres semanas, que el Observatorio considera el mínimo para permitir a las agencias poder preparar unas propuestas adecuadas. Un concurso establece un plazo de 11 días, y otros dos de 12 días. Es el caso del “Servicio para la realización de la estrategia, creatividad y producción del plan de acciones de comunicación del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana (2021)”, con 795.041 € de presupuesto, que las agencias concursantes debían elaborar en solo 12 días; y de dos concursos de servicios de medios, que exigen el desarrollo estratégico, planificación, mediación, inserción y seguimiento de campañas, una con 2.640.000 € de presupuesto, y el otro de 200.000 €, ambos de empresas públicas, la Compañía Española de Seguros de Crédito a la Exportación S.A., S.M.E. (CESCE); y la Empresa Nacional de Innovación S.M.E., S.A. (ENISA).

En este segundo trimestre ningún concurso solicita propuesta de acciones o servicios sin cargo, algo que había ocurrido en el primer trimestre de 2021.

Resoluciones motivadas

En la parte más positiva, los pliegos de condiciones y bases de contratación de 72 (el 61,5% de los analizados) establecen que la resolución de adjudicación deberá ser motivada, será notificada directamente a la adjudicataria y a las restantes licitadoras, y publicada. Es una exigencia lógica y mínima para poder establecer la máxima transparencia del proceso, y debería generalizarse a todos los concursos. Es además un porcentaje 20 puntos superior al del primer trimestre de este año.

También hay que señalar que en este trimestre ningún concurso de Medios limita la participación de las agencias, algo que tuvo que ser denunciado en años anteriores en algunos casos que permitían solo la participación de los medios de comunicación.

De los 117 concursos analizados por el Observatorio, 8 fueron convocados por la Administración Central, 31 por la Autonómica, 40 por la Local y/o Comarcal, y 38 por Empresas Públicas. En todas las administraciones es muy superior el número de concursos que no cumplen los criterios considerados lógicos y equitativos para facilitar la libre concurrencia y participación: en la Administración Central, 7 de los 8 concursos incumplieron los criterios; en la Autonómica, 30 de 31; en la Local/ Comarcal/Provincial, los 40; y en las Empresas Públicas, 35 de 38.

Los mayores concursos

El concurso de mayor presupuesto convocado en este segundo trimestre es el “Servicio de planificación, gestión y ejecución de la planificación y pago de los consumos del Search Engine Marketing a los mercados nacional e internacional” de la Fundació Universitat Oberta de Catalunya, con 25,9 millones de € de presupuesto, e incumple el criterio de valorar la oferta económica por encima de la técnica, pues otorga al precio el 60% de los puntos totales. La misma entidad convocó otro de los concursos con mayor presupuesto, 3,7 millones de €, para el “Servicio de promoción de los programas formativos y captación de leads en portales verticales de formación del mercado nacional e internacional para la Universitat Oberta de Catalunya”, en el que el precio supone el 100% de la valoración de las propuestas. En ambos casos la única forma de presentación es exclusivamente electrónica, y son acciones de comunicación dirigidas a internet.

El segundo concurso con mayor presupuesto fue para la adjudicación del “Servicios de compra de espacios en medios de comunicación y otros soportes publicitarios para la difusión de campañas de publicidad y campañas de promoción de los fondos europeos de ADIF y ADIF-Alta V”, convocado por ADIF con un presupuesto de 5,4 millones de €. En este concurso el precio representa el 100% de la valoración de las propuestas, exige a las agencias una facturación del 70% de la licitación, y las propuestas solo se pueden presentar de forma electrónica.

Otro de los concursos de mayor presupuesto, para el “Diseño y creatividad de campañas, producción gráfica, distribución y plan de medios del Instituto Andaluz de la Mujer”, con 3,3 millones de €, otorga a la oferta económica el 90% de la valoración, exige que las agencias tengan al menos un 50% de facturación sobre la licitación, y solo permite la presentación electrónica. Es significativo que las propuestas técnicas de diseño, creatividad y producción gráfica de las campañas tengan solo un peso del 10% en la adjudicación


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